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张建文同志在全市污染源自动监控系统管理工作会议上的讲话

发布人:   办公室             发布时间:   2017-11-13

全市污染源自动监控系统管理工作会议讲话


今天召开这次会议,主要目的是进一步加强全市污染源自动监控管理,切实提高在线数据的准确性、有效性和传输率,为加强企业自律,提升企业污染防治水平,持续改善环境质量,提供坚实保障。

刚才,市环境执法支队和环境信息中心分别通报了自动监控设施管理、运行以及监控平台的有关问题,并提出了相关要求。市局监测科对新出台的《污染源自动监控系统运行管理办法(试行)》进行了解读,并对近期自动监控重点工作进行了部署。会后,请各分局、各企业认真抓好落实。下面,就做好自动监控工作,我讲三点意见:

一、要正视问题,认清我市自动监控工作的突出短板

污染源自动监控作为污染物排放的重要监控手段,是环境管理的基础性工作,是环境执法和排污费征收的主要依据,明年启动环保税征收后,也会作为收缴环保税的主要依据,对提高环境管理效能、推进污染减排、持续改善环境质量具有重要支撑作用。

2008年我市启动污染源自动监控工作以来,经过全市上下的共同努力,从自动监控设施的建设、管理到数据的传输、监控和应用,已经初步形成了一套较为完整的工作机制;监督性监测、有效性审核、监控执法联动等管理制度也更加健全。可以说,我市的自动监控工作,已经有了一定基础,多年来为全市污染减排和环境质量改善,做出了积极贡献。但是,随着环境管理要求逐步精细化、规范化,自动监控数据应用的逐步法定化,当前我市污染源自动监控运行管理情况,已不能够满足环境管理需求,并且一些问题十分突出,急需解决。刚才,执法支队和信息中心已经通报了检查发现的具体问题,各县市区、各企业要对号入座,认真整改,并举一反三,深入排查整治,确保问题得到有效解决。我认为,存在这些问题的主要原因,有以下几个方面:

一是思想认识不到位。部分企业严重缺乏社会责任感,环保意识淡薄,受经济利益驱使,不惜以牺牲环境为代价获得更大的利润,不仅不履行污染防治主体责任,还抵触监管,片面地认为自动监控是环保部门安插在企业的一双眼睛,没有把它当作加强自身环境管理的有效手段,因此存在应付心理,不能够主动建设、维护、管理好在线监控设施,甚至通过技术手段对自动监测数据造假,欺上瞒下、蒙混过关,这是对全市生态环境和广大人民群众身体健康的极端不负责任,必须立即改正这种思想,切实加强污染源在线监控系统建设、维护和管理,落实企业环境管理的主体责任,不然在当前高压执法的形势下,很难立足。

部分县市区环保分局对自动监控设施监管的责任意识不强,没有将自动监控作为执法监管的重要内容,在自动监控监督管理上下的力量明显不够,给部分企业的侥幸心理提供了空间,导致自动监控设施应有的作用没有得到有效发挥。目前,对于自动监控出现问题的企业,市监控平台均要求各分局及时进行核查,并反馈核查情况。但是,从反馈情况看,有的县市区应付了事,简单地说原器件坏了,系统坏了,不能正常运行,这是不负责任的做法,数据出现问题,肯定是设备或系统出现故障,重点是报告设备哪里出了问题、什么办法解决、解决到什么程度、恢复正常运行需要多长时间,报告内容不要求多,简单说清这些就好。不然仅说设备坏了,起不到任何作用。

特别强调,自动监控作为环境管理的基础性工作,务必要引起重视,不能延续传统思维,认为不重要或问题较为普遍就不管,环境执法没有法不责众的说法,必须严格按照法律法规执行,严查重管,不规范的必须规范,涉及违法的必须依法严惩。

二是企业管理不到位。在安装、运行、维护、管理等环节,存在不规范、不稳定、不及时、不到位等问题。在日常执法检查中发现,部分企业在污染源自动监控系统安装过程中,有意或无意不按规范要求进行建设,数采仪采样端不按规范设置,更有甚者在采样管设置旁路,干扰正常采样;在自动监控系统运行过程中,不及时更换试剂,不及时更换配件,经常性地因为配件问题导致系统失去作用,并且出了问题还得现联系运维单位,一修就是好几天,影响数据有效传输;对于频繁故障、明显老化的设备,缺乏必备的配件,不更新换代,自行运营维护能力低,在线监控设施长期处于无人监管状态(这里我说一下,我每天都看自动监控系统运行情况的报告,有些问题能够直接反映出企业管理不到位:一是数采仪死机,经运营商重新启动,恢复正常;二是入水口堵塞,水泵抽不上水;三是数据异常,严重超标,原因是采样口有青苔。这些问题都不是大问题,关键是缺乏管理,管理人员应该多查多看,及时清除问题隐患,不能等出了问题再去修,也不能一类问题总是重复出现,要做到预防与修复相结合,防微杜渐)自动监控站房杂物较多,设置不规范;自动监控设施缺乏有效管理,管理制度不健全,运维台账不规范,管理人员缺乏业务培训,对自动监控设施不研究、不巡查、不维护。同时,个别企业在自身能力不足的情况下,还不愿委托第三方专业机构管理,导致自动监控设施管理混乱,设备长期出现问题。有的企业虽委托了第三方运维,但缺乏对运维公司的监管,对运维公司一些不负责的行为听之任之,甚至授意运维公司进行技术处理,应付环保监管。

有的运维公司为了挤占市场,对企业和环境不负责任,无条件答应企业违法要求,或以特殊违法目的作为条件开拓市场,扰乱市场秩序,问题极其恶劣。有的运维公司在承德不设站,没有专人搞运维,工作效率低,也是造成设备故障频发且得不到及时修复的原因之一。有的运维公司为了利益最大化,只换配件不维护,造成设备老化严重,经常性更换配件,影响自动监控的稳定性和有效性。

三是环保监管仍待加强。有的执法人员现场检查时,对自动监控设施视而不见,不闻不问,造成监管缺失;有的人员执法检查走过场,检查仅停留在表面,没有对在线监控设施的参数设置、历史数据、整体走势等进行调阅检查,问题发现不及时、不到位;有的县市区对国控重点源企业检查多,但对非国控源检查的少,我听说有的县市区甚至半年都不去一次,执法失之于宽。部分业务科室对自动监控重视不够,对信息中心发布的情况查看较少,忙于综合监管多,一定程度上降低了对企业的监管。大家要认识到,企业是环保部门的主要监管对象,在做好市委、市政府部署的综合监管工作的同时,必须要加大对企业的监管力度,这个是行业监管责任,要高度重视。

各级环保部门、各企事业单位一定要强化问题导向,抓住突出短板,切实扭转当前污染源在线监控系统管理混乱的局面,强化监督管理,为做好全市环境保护工作提供有力支撑。

二、要提高认识,切实增强污染防治的使命感和责任感

从国家层面看,党中央、国务院对环境保护工作的重视程度之高、要求之严前所未有。十八大以来,党中央将生态文明建设写入党章,并纳入“五位一体”总体布局,对各省市开展了中央环保督察。十九大将“美丽”作为中国特色社会主义建设的奋斗目标之一,作为全面实现小康目标的重点内容之一,要求坚决打好污染防治攻坚战,建设美丽中国。这些,都体现了党中央、国务院对生态文明建设和环境保护工作的高度重视。作为地方环保部门,我们必须增强“四个意识”,向党中央的安排部署看齐,党中央重视的就是我们工作的重点,我们必须在思想上和行动上保持与党中央的高度一致,贯彻落实好党中央关于环境保护的各项决策部署。

从我市来看,我市作为京津冀重要生态支撑区和总书记亲自定位的水源涵养功能区,生态功能极为重要。同时,我市正在全力建设国际旅游城市,并正将绿色产业打造为全市支柱产业。良好的生态环境关乎城市形象,对产业转型、绿色发展具有重要的推动作用。保护好生态环境是我市重要的政治任务和发展要求,别无选择,必须全力以赴。

从个人环境权益看,生态环境关乎人民群众身体健康,关系到每个人的自身利益,不能因为少数企业、个别老板发财,而让全市绝大多数人民生活在污染的环境中,要对广大老百姓负责,在这方面认识要有明显提高。

从环保监管情况看,从严监管的程度前所未有。从国家到省,督察频次之密,执法检查之严,前所未有。今年以来,各级环保督察和执法力度持续加大,全省环保督察和异地交叉执法已形成常态化机制,对于执查力度小、上级督察组发现而本地监管部门未发现的问题,将一案双查、严肃追责。今年省委省政府第八环保督察组进驻督察20天,秋冬季大气督察组分5轮从9月份督察到明年3月份,这些已经让部分县市区感到前所未有的压力,但是与2+26城市比较,我市被督察的频次还不算高,2+26城市长期有环保部督察组和省督察组进驻,长期被国家和省盯办。将来环保督察和交叉执法将形成常态化机制,只会越来越严,不要心存侥幸,有松松劲、缓缓气的想法。

从责任追究看,严肃性前所未有,并且会越来越严。这种态势,从上级文件和新闻报道都能够看到,我就不再举例。如果想不被追责,那么我们只有努力工作;如果怕得罪谁,怕影响谁,那么你就等着被处理。二者不可兼得。我想,大家都想做好人,不想做恶人。好人的标准大家心里都应该有数,为了某个人或少数人的利益,你觉得你做了好人,但是对大多数而言,你就可能是恶人。所以,我们要正确判别这个问题,我们抓的是工作,干的是事业,不能只对哪个人负责,我们要对老百姓负责,对事业负责。并且,认真抓好工作,既是对党和人民负责,也是对自己负责。

从法律法规的罚则看,对污染防治设施不正常运行、数据造假等问题,依据不同程度,单次可处100万元以内罚款;对不能在规定期限内完成整改的,可按日计罚,上不封顶,直至整改到位;对拒不改正的,关停取缔,并对负责人进行行政拘留;对涉嫌犯罪的,移交司法,严肃处理。希望同志们不要受到法律的制裁,企业不要受到处罚。

因此,全市环保系统和各企事业单位要进一步认清形势,提高认识,切实担起法律赋予的环境保护责任。环保部门要积极履职尽责,把自动监控作为执法监管的重要手段和主要内容,加大监督检查力度,确保企业污染防治设施稳定运行。各企事业单位要切实强化污染防治责任,认清超标排污、违法排污带来的严重后果,加强污染防治设施运行维护,自觉保障自动监控数据真实上传,污染物稳定达标排放,尽到企业应尽的社会责任和义务。

三、要规范管理,切实提升污染源自动监控管理水平

会前,已经给大家印发了《污染源自动监控系统运行管理办法(试行)》,相关科室、单位和各分局、企事业单位要严格按照《管理办法》和相关法律法规要求,提高认识,规范管理,从严落实,进一步提升我市污染源自动监控管理水平。

(一)企业要切实履行主体责任。要在“建、验、管、用、报”上下功夫。建:就是自动监控设施要与污染防治设施同步建设、同步使用。要严格按照规范和标准,组织实施好站房建设、设备采购安装、仪器运行调试、视频监控安装、数据稳定传输等各项工作。自动监控系统建设对于一些建设、运维公司来说,是一块值得竞争的市场,各污染源企业一定要把握好原则,严格按照规范和标准组织建设,建设方、运维方要认清形势,按照自身能力承担建设、运维任务,不能对付、糊弄。验:就是设备验收。按照国家有关要求,企业要自行组织好自动监控设施验收,特别是比对监测报告、联网证明、验收意见等要件要齐全,通过验收后报环保部门备案。企业要对验收结果负责,权力给了你们,不等于是对企业的信任,更不是放纵企业,请务必认真负责的落实到位。验收后自动监控设施列入环保部门重点监管范围,一旦发现设施建设运行达不到要求,将严惩重罚。同时,环保部门将对验收结果进行审核,不合格的不予通过,并责令整改,整改不通过的,按照有关规定进行处罚。管:就是加强自动监控管理,明确主管领导和专职人员,加强技术培训,健全管理台账,完善运维制度,加强巡查、管护、维修各项工作,确保设施稳定运行、数据准确传输。委托运维公司运维的,要加强对运维公司的监管,因运维问题导致自动设施不正常运行的,由企业负责。用:就是充分利用好自动监控数据,将其作为污染设施是否正常运行的“晴雨表”,实时查看,发现问题及时整改;同时,要注重发现规律性变化,更加精准、规范地进行生产和污染防治管控,切实加强环境管理,为改善排污环境提供保障。报:就是设备维修或出现问题时,及时向监管部门报告;修复或能够正常使用后,也要报告。系统故障或数据无效期间,企业要做好人工监测,并向监管部门报送数据。监管部门发现故障而企业未报告的,一律按照不正常运行污染防治设施处罚。

(二)运维公司要履行好运行维护责任。我市有42%的污染源自动监控企业,委托第三方运维公司进行运维。各运维公司要切实担起责任,做到维护及时,数据准确,保障全市在线数据稳定有效传输。一要按照有关规范和要求,做好污染源现场端自动监控设施的保养维护、消耗品或物件的供给更换、在线仪器的校准校验、数据采集传输保障、设备损坏或发生故障后的修复等相关运维工作;二要配齐配强人员,做好定期巡检,降低故障发生率,易损件和要件要备好,设备故障时,报告、处置、恢复要快;三要健全管理档案和台账,包括设备巡检记录、维护保养记录、校准校验记录、备品备件更换记录、参数设置及数据缺失补遗等,既方便内部管理,也可备查;四要接受属地环保部门管理,对发现人为干扰监控设施正常运行、修改数据等弄虚作假行为,要及时向当地环保部门报告并协助调查。坚决不能向污染源企业提供任何违反技术规范、不利于在线数据准确稳定传输的技术手段。运维公司帮助企业弄虚作假的,被监管部门发现,一律严惩并退出承德市场。

(三)环保部门要履行好监管责任。环保部门要重点从“管”和“服”两方面做好工作。管:就是要加强污染源自动监控系统的监管,市局大气、水等相关科室要及时跟进国家和省关于污染源自动监控系统建设的新要求,摸清现有污染源的情况,提出明确的安装要求,应安装的排污企业和单位做到应装尽装。各分局和执法支队要依据管理权限,督促辖区内污染源企业及时验收新建或更换的自动监控设施;逾期未组织验收的,在办公内网发布,由相关监管科室按污染治理设施不正常使用进行处罚,所有污染源自动监控设施做到应用尽用。信息中心要加强监控平台建设,保持稳定运行;要强化对企业超标或异常数据初步审核,结果随时通知相关企业并向相关监管科室和执法部门报告。要加强信息公开,全部在线数据都要在门户网站进行实时公开。要加强对传输运行商的监管(会后具体商议,是否由企业履行委托手续),确保数据稳定传输。监测科要组织做好监督性监测、比对监测和数据有效性审核工作,对于发现的问题及时通报相关监管科室、执法支队和分局,进行查处。大气科、水科、农村科、监测科、执法支队、信息中心和各分局要加强对污染源自动监控设施的监管,加密检查频次,加大执法力度,对自动监控设施的运行情况、数据传输情况以及数据达标情况进行日常监管,发现违规行为及时予以纠正,并依法予以查处。服:就是要做好服务工作。一方面,加大宣传教育力度,积极组织企业负责人和管理人员进行学习培训,提升他们对自动监控工作的必要性认识和规范性管理知识。另一方面,要耐心解答企业咨询,主动帮助企业解难题,共同做好自动监控工作。

同志们,做好污染源自动监控工作,是提升环境管理水平、推动环境质量持续改善的一项重要基础性工作,全市环保系统和各企事业单位要进一步统一思想、提高认识,坚定信心、务实工作,通过努力,切实提升污染源自动监控管理水平,推动全市环境保护工作健康开展,为建设天蓝、地洁、山青、水秀的生态强市、魅力承德,做出新的更大的贡献。