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张建文同志在全市环保系统重点工作调度会上的讲话

发布人:   办公室             发布时间:   2017-11-29

在全市环保系统重点工作调度会上的讲话

 


 

同志们:

昨天(11月3日)下午,省环保厅召开了“全省大气环境质量目标任务完成情况和重点工作推进情况调度会”,对相关工作进行了安排部署;此外,接到市委、市政府关于对双滦区朋邦砂石厂违法生产排污问题相关责任人进行问责的通知。对此,今天上午局党组召开会议进行了专题研究,做出四项决定:一是做出对双滦区环保分局相关人员进行问责的决定;二是传达省大气工作调度会会议精神;三是在全市环保系统开展一次作风大整顿活动;四是召开今天这次会议。

刚才,自强同志、明慧同志分别通报了各县(市)区“大气和水环境质量状况”,永新同志通报了“省大气环境执法专项行动检查组、省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动第六督察组和省委省政府第八环境保护督察组交办我市问题整改情况”,提出了存在问题和下一步工作安排,我完全同意。今年环保工作任务十分艰巨、形势不容乐观,距年底还有不到2个月的时间,各县(市)区分局一定要认清形势、分析原因、查摆不足,加大力度,狠抓各项工作落实;各科室、各单位要充分发挥各自的监管职能作用,强化监督管理和执法检查,确保目标任务落实到位,见到实效。

首先,通报一下双滦区朋邦砂石加工厂违法生产排污问题及相关责任人问责情况。

今年9月、10月期间,省环保厅第二监察专员办公室和省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动第六督察组在日常巡查和执法检查中发现,双滦区朋邦砂石加工厂在未办理用地、环保验收等相关手续、无任何污染防治设施情况下,仍露天破碎生产,砂石料露天堆放,扬尘、噪声污染严重,还向渗坑大量排放洗砂废水,多个废旧机油桶露天随地堆放,违反危险废物管理规定,明显存在严重的环境违法问题。然而,在二专员办和督察组多次督办下,该企业仍能违法生产。

对此,10月30日,省环保厅第二监察专员办公室分别向省环保厅和市政府提交了《关于对双滦区朋邦砂石厂违法生产排污问题相关责任人进行问责的请示》和《关于将省环保厅高建民厅长在〈关于对双滦区朋邦砂石厂违法生产排污问题相关责任人进行问责的请示〉上的批示意见呈仲明书记丽虹市长阅示的函》,提出“双滦区陈栅子乡政府未认真履行环境保护主体责任,在省大气污染综合治理‘1+18’方案和《河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》落实上不严不实;双滦区环保部门在已批建设项目后续管理上存在监管不力现象,在打击环境违法行为方面存在执法不严行为,在落实省督察组交办事项上存在敷衍塞责情况”的问题。要求“承德市人民政府按照《河北省生态环境保护责任追究暂行办法》第九条、第十条规定对陈栅子乡政府主要领导和市环保局双滦区分局有关责任人员进行问责”。对此,省环保厅高建民厅长、市委周仲明书记、市政府常丽虹市长高度重视,分别做出重要批示,要求严肃处理,追究相关人员责任。

按照省、市领导批示要求,经局党组研究,决定对双滦区环保分局主要负责人曹磊予以立即停职检查,市纪委驻局纪检组针对该问题进行立案调查,根据调查结果对双滦区环保分局主要负责人及相关责任人依据相应法律法规予以问责,曹磊停职期间由局总工程师毕建强同志主持双滦区环保分局日常工作。

下面,传达一下省会议精神。

昨天(11月3日)下午,省环保厅召开了“全省大气环境质量目标任务完成情况和重点工作推进情况调度会”,各市环保局局长、分管大气工作副局长,各专员办专员、省厅各处处长参加会议。高建民厅长主持会议,并做了重要讲话。

(一)会议传达了省全会精神和省主要领导关于环保工作的指示。省全会精神的核心,就是今年的环保各项任务必须完成,这是新任省委书记提出的硬性要求,要拒绝理由、必须完成。这次秋冬季强化攻坚行动的力度会越来越大,新一轮的异地交叉执法检查组,将于明天(11月5日)到达各市开展工作,这次执法检查要以追责为主,对于存在问题该改没改、谎报军情、该发现没发现的,都要进行严肃追责。

(二)会议就完成全年大气治理目标任务提出了14个方面的具体意见。

一是深入开展大气污染问题大排查,彻底摸清底数。高厅长明确指出“现在我们大气污染中一些问题是越查越多,因此要进一步排查,水的问题也要排查,水的情况是每个月进行通报排名”。

二是加大燃煤小锅炉淘汰力度,扩大集中供热面积。集中供热能覆盖的地方,不是涉及民生、取暖的小锅炉要加快取缔,特别是商业摊点经商户和企事业单位的锅炉,按要求该拆的必须拆掉。

三是加大“散乱污”企业整治力度。加大对“散乱污”企业的排查整治力度,不能存在死角盲区,要将废品收购站一并纳入整治范围。要提高治理标准,加强整治和督导检查,确保“应清尽清”,不能“死灰复燃”。

四是加大挥发性有机物治理力度,确保达标排放。要对全市挥发性有机物企业进行全面排查,不能仅限于“1+18”方案确定的企业为重点,要开展全面整治。

五是加大散煤和劣质煤管控制力度。此项工作由市场监管部门负责,要向当地政府报告,提出建议,加强督办,对于暂时不能改电、改气的,要积极推进洁净煤使用。

六是加大车辆管控力度,减少尾气排放。积极加强与公安、交运部门的协调沟通,重点对钢铁大户、水泥大户、运输大户加强督导,抓好错峰运输和规定车辆运输。

七是加大建设工程管理力度。对于承德而言,各类工程建设是大气污染的重要因素之一。土石方尽量停下来,同时要做到精细化、精准化,加强工程管理;对于不是土石方的,要采取其他措施,确保污染物达标排放。

八是加大排污许可管理力度排污许可不能降低标准,没有按照环保部规范科学发放的,降低标准了,就属于违规发放。县级审批还在环保部门,一定要把好关,发证一定要合规合法、符合标准。

九是加大秸秆禁烧力度,确保不着一把火。秸秆禁烧工作由农工委牵头负责,但我们要加大督办力度,要把压力传导下去,强化督导和执法检查。

十是加大错峰生产力度。要按照应急预案要求严格执行,加大执法检查力度,确保各项措施落实到位。

十一是加大执法检查力度。进一步聚焦大气和水环境突出问题,规范执法程序,打击环境违法行为。

十二是加大专项督查力度,督查工作要精干高效。要切实解决懒政怠政、拖延应付问题。

十三是加大追责问责力度,强化责任落实。对工作落实不力、推进缓慢、弄虚作假的县区、部门和个人,将依法依规进行调查处理,严肃问责。

十四是加大宣传力度。既要宣传正面环保事迹典型,引起全民重视;也要加大对违法行为的曝光力度,全方位营造污染防治声势。

(三)对照年度目标任务,研究分析了各市当前大气治理存在的问题。

涉及承德的,主要有以下几个方面:一是扬尘污染问题。主要以矿山生产、建筑工地施工、道路扬尘三个方面为主,还有工业料场堆放不规范等问题。二是燃煤污染问题。三是采砂污染问题。

由此可见,对照年度目标任务和上级的要求,我市在各项工作推进中和落实上还存在一定的差距和不足,需要大家进一步强化认识,坚定举措,深谋细研,既要有做好打硬仗、打胜仗的准备,更要有做出更大付出的准备。需要我们坚定信心,指向性更强的做好工作。

最后,为切实改进工作作风,提升工作效能,有力推进各项工作落实,我再讲几点意见。

(一)重点解决“五个方面问题”,全面提升环保执法和监管能力

第一,要解决形势认识不清的问题。今年的环保形势,大家都清楚,国家的重视程度之高、追责力度之大、目标措施之严前所未有。大家的任务压力都很大,但是和保定、石家庄、唐山等市相比,还没有到承受不了的地步。即便承受不了,也要认清形势,现在国家的追责力度和清晰度非常之高,一旦出现问题、造成事故,都要进行追责问责,工作推动不力也要追责问责。所以,面对当前环保工作的严峻形势和工作压力,需要全市环保系统干部职工站在讲政治、顾大局的高度,以高度的责任感和使命感,不抱怨、不埋怨、不应付,切实发挥职能作用,履行本职工作。

第二,要解决整改不到位的问题。目前,还有很多问题整改不到位,一方面是要求标准低,未能列入整改;另一方面是列入的未能解决。所以,在今后的工作中,一定要提高标准,严格按照标准去做,不能敷衍了事。各科室、各单位要结合所负责的工作,提出相应的整治标准,哪个行业整治到什么程度,都要明确。同时,要严格监管标准,坚决杜绝虚假报告问题,要善于发现问题,对待整改未落实、落实不到位的,要加大力度,坚决予以处罚。

第三,要解决督办不到位的问题。目前,有一部分工作、交办件、督办函交下去后,没有进行盯办和督办,导致工作落实不到位。一旦出现“上面没督办、下面没落实”的问题,就会形成“真空”,导致工作没法落实,一旦检查,就是失职。各分局、各科室要建立督办制度,定期登记、建立台账,充分发挥综合协调督办职能作用,对发现的问题要及时督办到各相关责任部门,对各县(市)区的督办要抄送县(市)区党委、政府主要负责同志,对市直部门的督办要抄送其主管市领导。同时,对督办问题要进行专人盯办、定期核查,完成情况定期反馈。

第四,要解决带队伍的问题。一个领导的精神状态和工作作风直接影响到他的下属和整个队伍。关系可以有远近,但是处理问题不能有亲疏,个人爱好相同、兴趣相同、秉性相同,愿意多交流、多聊天,这个很好,但是不能因为个人感情好,就不管、就放纵。各分局局长、各科科长要看好自己的门,管好自己的人,要真正发挥“传帮带”作用,全面提升环保队伍的业务能力和水平。要不断加强学习,组织开展党的“十九大”政治理论学习和各项环保专业技术知识学习,引导干部职工走正道、行正事。我们带好队伍,是工作需要,是对事业负责,是对人民负责;不让大家出问题,是对同志负责,对组织负责,也是对自己负责。

第五,要解决人情和责任的关系问题。一定要认清和解决这个问题,全体干部职工要持续加强对党的十九大精神和党的廉洁纪律准则的学习贯彻,不断提高政治素质和执法监管水平。干工作要讲人情,讲人情能够理性执法,按规矩办事,但不能送人情,送人情必定会有失公正、有失原则,导致违规违法,给国家形象、给人民利益带来损失。

(二)持续加强“作风建设”,不断提高环保队伍的工作效能和能力水平

双滦区问题的发生暴露出了我们环保部门在工作作风方面还有欠缺,还存在不严不实、监管不力、执法不到位等问题。为纠正和着力解决对当前严峻的环保形势认识不清、监管措施不严、落实工作不力、问题整改不到位、人员素质不强等关键问题,切实改进工作作风。机关党委要立即制定《方案》,利用一个月的时间,在全市环保系统组织开展一次“作风整顿活动”,务求有震动、有影响、有突破。通过此次活动,进一步严明党的纪律和规矩,通过作风大整顿,加强环保队伍自身建设,营造更加务实高效、风清气正的工作环境,不断增强干部职工的责任感和紧迫感,促进广大干部职工依法履职、履职尽责,不断提高工作效能和能力水平,为环保事业健康有序开展提供有力保障。

(三)突出抓好“四方面工作”,确保各项任务目标顺利完成,环境质量持续改善

年终将至,全体干部职工要激发工作热情,充分发挥工作的积极性和主动性,齐心协力、抓住关键、持之以恒,系统推进各项工作有力开展和有效落实。

在水污染治理方面:一是深入推进“水环境质量提升专项整治行动”。专项整治行动要持续做好,深入推进,加大督导检查力度,确保各项工作落实,水环境质量稳步改善。二是建立完善工作机制。加强对存在问题河流河段的调研,注重流域上下游衔接、部门间的协调,出台规范性文件,建立协调机制、预警机制和监测机制。三是开展污染源分析。抓紧落实总磷超标技术分析,提升科学治污水平,为持续改善水环境质量提供有力保障。

在大气污染治理方面:一是推进冬季强化攻坚行动。严格落实省调度会提出的14条工作要求,大气科要对照“1+18”方案和年度目标任务,尽快制定出台《承德市2017年冬季大气污染综合整治强化攻坚行动方案》,强化措施,落实责任,着力攻坚,并适时召开全市会议,进行安排部署,确保全面完成省下达的各项目标任务。二是加强矿山扬尘污染治理。大气科抓紧组织召开“全市矿山综合治理专项整治工作会议”,进行安排部署,重点针对没验收就生产、验收不合格仍在生产等突出问题,加强整治。各县区也要向当地政府报告,进行全面排查、认真核对、摸清底数,对于违法生产的要该停的停,该关的关,必须下定决心,全面整治。三是积极推广使用无烟煤。按照全省统一要求,卖原煤的销售点要积极推进无烟煤销售,逐步取缔烟煤销售。

在执法检查和问题整改方面:一是立即启动全市环境污染问题大排查。对大气、水、危险废物、辐射源、自然保护区等领域进行全覆盖、地毯式排查,采取边排查边整改的方式,确保问题及时发现到位、整改到位。二是全面开展省督察组交办问题整改“回头看”。严格标准,全面梳理,逐一核实,对账销号,确保各交办事项切实整改到位,不反弹。坚决不允许弄虚作假、欺上瞒下、屡教不改的行为出现,一旦发现类似问题,一律予以严肃问责。

在其他重点工作方面:一是加强危险废物、放射源管理。以工业企业、医疗卫生、汽车修理三大行业和各类放射源企业为重点,深入基层开展执法检查,加大执法力度,严厉打击各类违法行为,确保环境安全。二是加强自然保护区管理。目前,国家对自然保护区问题要求非常严,省厅明确答复:“问题没整改到位,调规问题一律停止”。各分局要向当地政府报告,督促相关部门抓紧问题整改,确保有效落实。三是强化“一问责八清理”工作落实。落实治霾不力问题专项清理工作,要加强档案管理,档案是凭证,不能事办了,没有留痕。