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关于印发《2016年承德市大气污染防治工作要点》的通知

发布人:   承德环保             发布时间:   2016-12-22

 

关于印发《2016年承德市大气污染防治工作要点》的通知
承气领办〔2016〕30号
 
各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市直有关部门:
为全面推进2016年全市大气污染防治工作,市大气办制定了《2016年承德市大气污染防治工作要点》,现印发给你们,请认真抓好落实。
     
 
 承德市大气污染防治工作领导小组办公室
2016年5月31日
 
                                                                            
 承德市大气污染防治工作领导小组办公室          2016年6月2印发     
2016年承德市大气污染防治工作要点
 
   2016年,全市大气污染防治工作紧紧围绕国家和省有关部署,按照市委、市政府大气污染防治相关工作安排,为有效落实市政府与省政府签订的《2016年承德市大气污染防治目标责任书》,深入实施《河北省大气污染深入治理三年(2015-2017)行动方案》(冀气领办〔2015〕35号)、《承德市大气污染防治行动计划实施细则》(承发〔2013〕20号),以环境空气质量改善为目标,以大气污染防治工作常态化为抓手,推进大气污染防治深度治理,集中开展重点行业治理攻坚行动,强化“削峰”举措,为全市生态环境质量持续改善提供有力支撑。
   一、主要目标
2016年市区PM2.5年均浓度值在2015年基础上下降4%及以上,其他各县区PM2.5年均浓度值达到市政府与各县区政府签订的《环境保护目标管理责任书》有关要求。
二、具体目标
1.全市燃煤消费总量在2015年基础上削减5万吨;
2.全市城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔或更换清洁能源;
3.市区集中供热普及率达到78%;
4.全市完成燃煤工业锅炉改造137台;
5.全市推广型煤专业炉具3万台,高效清洁燃烧炉具3.5万台;
6.全市城市散煤压减替代22.8万吨,农村散煤压减替代25万吨;
7.全市整治建筑施工工地面积1000万平方米;
8.市区城市机械化清扫率达到70%以上,其他县区城市道路机械化清扫率达到57%以上;
9.全市完成既有居住建筑供热计量及节能改造55万平方米,市住宅计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的55%。
三、重点工作
(一)强化源头管控,优化产业和能源结构
1.严格产业和环保准入。严格落实国家和省产业政策,严格控制新建、扩建钢铁、水泥、有色金属冶炼等工业项目;严格控制不符合国家产业政策、选址不合理、环境风险不能接受等项目。继续组织开展产能过剩行业在建项目和建成项目清理排查工作。(牵头单位:市发改委、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.优化能源结构调整。大力发展风电、光电、天然气等多种清洁能源,削减工业用煤和民用煤使用量,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重,年底前,全市燃煤消费总量在2015年的基础上削减5万吨,完成城市散煤压减替代22.8万吨,农村散煤压减替代25万吨,推广型煤专业炉具3万台。力争年底前,全市风电装机容量达到475万千瓦,光伏发电装机容量达到20万千瓦。(牵头单位:市发改委 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.大力推进清洁生产。以治理工业烟粉尘和挥发性有机物为重点,支持一批工业企业实施清洁生产技术改造。以焦化、煤化、工业锅炉和窑炉为重点,组织实施一批煤炭清洁高效利用示范推广项目,推进水泥、化工、石化、有色金属冶炼企业清洁生产审核和污染防治对标。(牵头单位:市工信局、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(二)严格煤炭管控,深化燃煤污染治理
1.加快燃煤锅炉取缔。依托现有热电联产、大型集中供热站等设施,开展挖潜改造,筹备和推进热电联产背压机组和大型清洁高效供热站建设,完善和改造城镇供热管网,提高城市集中供热普及率,在集中供热管网覆盖范围内,禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉,在集中供热管网难以覆盖的范围内,大力推进清洁能源替代,实施燃煤锅炉煤改电、煤改清洁能源,推广使用空气源热泵、地源热泵,年底前,全市集中供热普及率达到78%以上,对全市城市建成区内的10蒸吨及以下锅炉全部进行取缔或更换清洁能源。同时,推进既有建筑节能改造,年底前,完成全市既有居住建筑供热计量及节能改造55万平方米,市住宅计量收费面积达到本市住宅集中供热面积的55%。(牵头单位:市住建局、市发改委、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.实施燃煤工业锅炉改造。对热负荷相对集中的开发区、工业园区、工业聚集区加快实施“以大代小”,建立高效煤粉锅炉,发展热电联产,更新替代分散的小型燃煤工业锅炉;对城镇地区保留的和农村地区分散小型燃煤工业锅炉,开展燃煤优化、自动控制等节能技术改造。年底前,完成全市137台燃煤工业锅炉改造。(牵头单位:市工信局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.推进城市建成区周边散煤替代。在集中供热难以覆盖的区域,适度布局建设燃用洁净燃料的大型清洁高效供热站,实现小区域集中供热和散煤减量替代。积极推进居民生活、采暖煤改气、改电,逐年提高天然气和电使用比例。年底前,全市城市建成区内集中供热难覆盖的区域,实现洁净燃料替代,基本消除城镇分散燃煤污染。(牵头单位:市发改委、市住建局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
4.推进农村清洁能源利用。大力推广清洁高效炉具,强化农村散煤替代和清洁利用,积极开展煤改气、煤改电、煤改地热等多种模式试点示范,鼓励引导农村居民使用洁净燃料.年底前,推广高效清洁燃烧炉具3.5万台,完成全市30%设施农业生产单位清洁炉具改造工作,对使用传统直烧炉和已经使用五年以上的其他类型炉具全部进行淘汰,环首县全面完成农村散煤替代和清洁利用。(牵头单位:市农牧局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
5.强化煤质管控。制定全市煤炭物流园区、煤炭经营单位整治调整计划,推进“型进散退”。强化对重点用煤企业和煤炭生产企业质量监督,推进煤炭经营单位合法、规范经营,建立相关购销散煤台账,实行用煤单位煤炭质量报备认定和煤质报验,加强煤炭重要集散地和重点用煤大县煤炭质量检测和督导检查,严厉打击非法经营和使用行为,对不符合煤质检验标准的,一律不得生产、销售和使用。年底前,全部取缔劣质煤炭销售网点。(牵头单位:市发改委、市质监局、市市场监督管理局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
6.推进洁净型煤配送中心建设。按照“科学规划、合理布局、整合提升、减少污染”的原则,加快推进我市的洁净型煤生产配送中心建设,鼓励居民使用洁净型煤,力争年底前,各县、双滦区和营子区洁净煤配送中心全部建成投运,实现全市洁净型煤配送全覆盖。(牵头单位:市发改委 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
7.逐步提高原煤入洗比率。持续推进煤炭清洁利用,新建煤矿同步建设煤炭洗选设施,现有煤矿加快建设与改造,逐年提高原煤入选率,全市原煤入洗率稳定在70%以上。(牵头单位:市发改委 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(三)推进重点行业达标升级,深化企业污染防治
1.加快实施重点行业达标升级。严格执行河北省《燃煤电厂大气污染物排放标准》(DB13/2209-2015),依法关停排放不达标燃煤电厂或发电机组。钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业和燃煤锅炉新建、改建项目执行国家特别排放限值。(牵头单位:市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.开展焦化行业污染整治。开展焦炭生产企业污染排放专项治理。以《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171-2012)为依据,严控焦炭产能,强力推进焦炭生产企业达标治理,除氮氧化物外,其他主要污染物年底前实现达标排放。钢铁企业焦炉配套干熄焦装置。焦炭生产企业全部安装污染物排放在线监控设施并与环保部门联网,并开展强制性清洁生产审核。(牵头单位:市工信局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.深入开展工业挥发性有机物(VOCs)治理。对照《工业企业挥发性有机物排放控制标准》(DB 13/ 2322—2016),深入开展工业企业VOCs排放达标整治,重点行业安装VOCs排放自动监控设施并与环保部门联网。加强工业企业原料使用、生产过程环境管理,建立VOCs排放管理台账,严格控制跑冒滴漏和有机原料、中间产品及成品中VOCs无组织散逸。鼓励生产和销售低挥发性溶剂,表面涂装行业大力推行水性涂料,逐步实施水性涂料替代油性涂料。(牵头单位:市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
4.大力整治工业企业无组织排放。提高钢铁、水泥、电力、焦化等行业原料破碎、运输、储存、加工等环节除尘器的配置率,有效控制无组织排放。企业厂区道路进行全硬化,物料堆实施全封闭存储。开展全市粉磨站综合整治,全面提升无组织排放管理水平。(牵头单位:市工信局、市环保局   责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(四)强力推进控车攻坚,深化机动车尾气治理
1.持续提升燃油品质。在全面供应国五标准车用汽柴油的基础上,保持与全省燃油品质同步升级,按时或提前供应符合国家阶段标准的车用汽柴油。持续开展打击违法制售劣质燃油违法行为,逐步实现油品流通全程链条式的监管体系。(牵头单位:市商务局、市市场监督管理局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.加快整治高排放机动车辆。对全市非移动道路机械车辆进行综合整治,监督施工单位通过维修或者更换方式确保使用达标机械,确保市政道路和建筑工地施工过程中使用达标机械和达标燃油,严禁使用不达标机械和不达标燃油。完善综合交通体系规划,加强绕城道路建设,改善城区环路通行条件,核准通行时间路线,减少重型车辆穿越主城区。(牵头单位:市公安局、市住建局、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.强化机动车环保检测。实施环保标志前置,对不达标车辆一律不予核发机动车安全技术检验合格标志。建设机动车环保监管系统和环保公安部门车辆信息共享和定期交换机制。持续开展环保检验机构整治工作,对弄虚作假、玩忽职守的机动车尾气检验机构,依法依规予以处罚,纳入黑名单管理,并向社会公布。选择车流量较大、货车集中行驶的路段,加强道路行驶车辆环保达标检测检查,通过遥感或人工手持设备检查方式,加大对机动车尾气排放检测力度。(牵头单位:市公安局、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
4.推动绿色出行。完善过街天桥、地下通道等交通基础设施建设,减少怠速状态下燃油燃烧不充分造成的尾气高排放。加强人行道和非机动车道路建设养护,年底前,人行道配套建设率、完好率达到100%,非机动车道配套建设率、完好率达到100%,具备条件的高速公路进出站口全部建有ETC车道。(牵头单位:市交运局、市住建局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
5.大力推广新能源交通工具。全面落实全省推广使用新能源汽车的战略决策部署,确保新增或更换的公共服务领域汽车、新能源车辆达到比例要求。制定实施新能源汽车充电设施发展规划,研究出台充电设施用电政策、免费停车、减免过路过桥费、不受限号等鼓励性措施。(牵头单位:市工信局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(五)强力推进抑尘攻坚,深化面源污染防治
1.深入整治矿山扬尘污染。以“自然保护区、风景名胜区、水源保护区”、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行深度整治。取缔关闭一批违反资源法律法规、污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山,停产整治一批无排污许可、排污不达标的露天矿山,修复绿化一批责任主体灭失的露天矿山。6月底前,停产整治露天矿山443个;10月底前,取缔关闭27个露天矿山和2个采区;修复2个责任主体灭失矿山。(牵头部门:市国土局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.强化建筑施工治理。严格落实《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》,开工前,对施工工地周边进行围挡,暂未开工的土地,对裸露地面进行覆盖,超过3个月的,采取临时绿化等防尘措施。在建筑施工工地现场公示施工现场负责人、环保监督员、扬尘污染控制措施、举报电话等信息,在施工工地出口设置车辆冲洗设施,车辆不得带泥上路行驶,施工现场出入口、厂区采取硬化处理措施,场地内物料堆一律采取苫盖措施。(牵头部门:市住建局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.推进道路扬尘整治。加强城市道路机械化清扫频次,提高机械化清扫质量。建立机械化清扫台账,明确专人,每日4次对城市道路进行洒水抑尘。在特殊时段和敏感区域路段,每日洒水抑尘不得少于6次。极特殊天气下,进行连续的洒水抑尘。年底前,市区城市机械化清扫率达到70%以上,其他县区城市道路机械化清扫率达到57%以上。(牵头部门:市城管局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(六)采取强力举措,狠抓今冬明春大气污染防治
1.严格控制重点行业污染排放。制定冬春季节高架源限产限排方案,建立重点城市高架源排放清单,“一企一档”制定整治方案。对未落实重污染天气限产限排措施和不能稳定达标排放的高架源企业,进行停产整改。采暖期内水泥旋窑、焦化企业焦炭生产工序实行错峰生产(承担居民供暖、协同处置城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线和承担居民生活煤气供应的焦化企业除外)。(牵头单位:市环保局、市工信局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.全面落实防尘抑尘要求。加强冬春季节扬尘防控精细化管理,对建筑施工、城乡道路、矿山开采、渣土运输等易产生扬尘环节,严格按照环保作业规范要求,采取苫盖、吸尘、清扫、洒水、封闭等有效措施。对渣土挖、堆、运实行全程管控,对未落实防控措施造成扬尘、遗撒的运输车辆,禁止上路行驶。(牵头单位:市住建局、市城管局、市国土局、市公安局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(七)加强能力建设,提高大气监测监管能力水平
1.提升监测监管能力。加大硬件设施建设投入,完善市、县空气自动监控及信息发布系统。深化智慧环保建设,加强环境执法科技支撑,完善远程执法和移动执法信息系统,推进环境监察机构标准化建设,完善网格化环境监管体系。(牵头单位:市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.贯彻实施《河北省大气污染防治条例》。加强《河北省大气污染防治条例》(以下简称“《条例》”)宣贯,通过媒体广泛宣传和释义,提高社会各界认知,增强全社会环境法制意识。坚持“谁执法谁普法”,开展贯彻实施《条例》专题培训,提高依法履职、依法治污能力水平,增强知法懂法守法意识。完善《条例》配套工作制度和相关措施,规范和严格执法监管,确保《条例》落到实处。(牵头单位:市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
3.加强专项执法检查。继续开展“利剑斩污”专项行动、零点行动和整治破坏污染源自动监控设施专项行动,严厉查处大气污染类案件和自动监控设施造假等违法犯罪行为。开展“土小企业夜查专项行动”,对违法排污企业采取断水、断电和清原料、清设备、清产品的“两断三清”措施,坚决予以取缔。加强重点行业和燃煤锅炉达标排放执法检查,对高架源和产生挥发性有机物的重点企业,采暖期等敏感时段实行驻厂监管,确保达标排放。(牵头单位:市环保局、市公安局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
    (八)强化预警,妥善应对重污染天气
1.加强重污染天气预报预警。坚持空气质量预报会商制度,建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制。加强重污染天气过程分析研判,完善监测预警应急体系,按上限及时发布预警信息,确定响应级别。(牵头单位:市环保局、市气象局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.做好重污染天气应急响应。建立重污染天气应对预警指标体系,提高应急响应针对性和可操作性。根据响应级别提前启动应急减排措施,努力削峰降速。完善重污染天气应急响应联动机制,明确职责分工,加强督导检查,确保应急减排措施按照标准落实到位。鼓励中小学校、幼儿园等敏感人群密集场所安装空气净化设施,减轻污染天气对人体健康的不利影响。(牵头单位:市政府应急办、市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
   3.完善重污染天气应急预案。根据京津冀城市重污染天气预警分级标准,借鉴重大活动空气质量保障和重污染天气应对经验做法,按照“一厂一策”,修编完善各级重污染天气应急预案。(牵头单位:市环保局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
4.提升气象服务保障能力。加强污染物扩散和二次污染气象条件监测预报,强化污染天气监测分析,提升空气污染气象条件预报水平。建设突发环境事件气象保障系统,加强减排效果定量气象评估,为合理制定减排方案提供依据,提高应急气象服务保障能力。(牵头单位:市气象局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
(九)完善政策机制,长效推进大气污染防治工作
1.创新投入机制。强化财政资金引导作用和价格机制调节作用,加大对涉及民生的煤改气、散煤替代和清洁能源利用等项目的政策支持力度,对工业企业产能压减、行业退出、升级改造、集中整治等项目给予引导性资金扶持或研究采取税费减免政策。进一步创新投入机制,发挥资本市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金投入大气污染防治,支持第三方治理和政府与社会资本合作(PPP)治理模式。督促企业按照“谁污染、谁治理”的原则,筹措资金投入污染防治。(牵头单位:市财政局 责任单位:各县区政府、高新区管委会)
2.完善绿色信贷体系。引导金融机构调整优化信贷结构,加大对绿色环保企业和节能减排项目的支持力度,增强对环境违法违规企业的信贷约束。完善征信系统建设,按月采集录入环保行政处罚、行政许可等信息。落实《河北省排污权抵押贷款管理办法》,扩大排污权抵押贷款业务范围,鼓励金融机构积极开办排污权抵押贷款。(牵头单位:市银监局、中国人民银行承德中心支行 责任单位:各县区政府、高新区管委会)